监管再升级！中国互联网大事件，微信、淘宝、抖音或将纳入"超级平台"监管，有何影响？

10月29日，国家市场监督管理总局发布了关于对《互联网平台分类分级指南（征求意见稿）》《互联网平台落实主体责任指南（征求意见稿）》公开征求意见的公告，将互联网平台分为三级：超级平台、大型平台和中小平台。

从分类标准来看，超级平台在中国的上年度年活跃用户不低于5亿、核心业务至少涉及两类平台业务、上年底市值（估值）不低于10000亿元人民币、具有超强的限制商户接触消费者（用户）的能力；大型平台在中国的上年度年活跃用户不低于5000万、具有表现突出的平台主营业务、上年底市值（估值）不低于1000亿元人民币；中小平台则指在中国具有一定的年活跃用户。

市场分析认为，按照上述标准，微信、淘宝、抖音、支付宝、美团等APP或都将按照超级平台管理。

国家市场监督管理总局表示，为了规范互联网平台经营活动，坚持发展和规范并重，促进平台经济规范健康持续发展，落实平台主体责任，保障各方主体合法权益，根据有关法律、法规以及其他规范性文件，特制定互联网平台分类分级指南。

本次落实主体责任指南总共有35条内容，其中有9条主要针对超大型平台，包括：公平竞争示范、平等治理、开放生态、数据管理、内部治理、风险评估、风险防控、安全审计和促进创新。

从本次平台分类的具体依据来看，主要考虑平台的连接属性和主要功能。平台的连接属性是指通过网络技术把人和商品、服务、信息、娱乐、资金以及算力等连接起来，由此使得平台具有交易、社交、娱乐、资讯、融资、计算等各种功能。平台分为以下六大类：

从平台分级上看，主要综合考虑用户规模、业务种类以及限制能力。互联网平台分为以下三级：

按照以上标准，微信、淘宝、抖音、支付宝、美团等APP或都将按照超级平台管理。

国家市场监督管理总局表示，2021年10月18日，习近平总书记在中央政治局第34次集体学习中强调，发展数字经济是把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择，需要把握数字经济发展趋势和规律，推动我国数字经济健康发展。在这一背景下，市场监管总局于近日就《互联网平台分类分级指南》（以下简称《指南》）向社会公开征求意见。《指南》有助于加强对互联网平台的科学认知，形成针对性的监管指引，提升数字经济治理体系和治理能力。

互联网平台是数字经济的基础设施，是数字经济和实体经济融合发展的关键环节，是各类数字经济活动的组织者、协调者。伴随着数字经济发展，互联网平台越来越广泛参与到资源配置中来。根据中国信息通信研究院的数据， 2015-2020年，中国超10亿美元的互联网平台总价值由7702亿美元增长到35043亿美元，年均复合增长率达35.4%。

在互联网平台快速发展的同时，也带来了侵犯用户隐私、滥用市场支配地位、资本无序扩张等诸多问题，影响了数字经济的健康发展。世界各国都在完善关于数字经济和互联网平台的监管规范。一方面加强立法，出台相关的法律法规；另一方面则是转变监管思路，从事后的调查惩罚，转向事前、事中的全链条监管。《指南》正是基于我国数字经济发展现实，通过借鉴国际监管思路，来科学界定平台类别、合理划分平台等级。

首先，通过互联网平台分类，可以更加深入全面了解不同类型平台各自具备的特点，更加精准地制定不同类型平台治理重点要点，进而提升国家治理的智能化、全球化、个性化、精细化水平，从而能够提升公共服务均等化、普惠化、便捷化水平，更好造福人民群众。

其次，《指南》中明确提出了“超级平台”这一概念，有助于深化人们对平台经济领域反垄断问题的认识，推动理论界更加重视平台经济领域发展不平衡、竞争不充分、资本无序扩张的问题，帮助监管部门进行监管创新，引导相关平台企业更加重视自身的行为规范，明确其不能实施的行为或必须履行的义务。

再次，在《指南》分类中，明确不同平台的服务对象、服务内容，有助于相关部门按类识别其行为与影响，形成合理的监管职责，以及需要其他部门配合的内容，改进相关的监管技术和手段。

此外，《指南》的发布可以更加便利人们的交流讨论，推动理论研究深入。 

责编：战术恒