重磅！上海“十四五”规划出炉：稳步推进主板股票公开发行注册制

黄一灵中国证券报

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未来5年、15年的上海会是什么样？

1月30日，上海市人民政府网站发布《上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》），勾绘出上海未来发展的宏伟蓝图。

来源：上海市人民政府

中证君整理了《纲要》中与资本市场相关的“干货”，赶快来看看吧：

● 大力发展直接融资，完善信息披露、发行、退市等制度，配合上交所稳步推进主板股票公开发行注册制。

● 争取债券发行制度改革先行先试，加大资产证券化产品创新力度，依托上交所打造全国基础设施（REITs）产品发行交易首选地。

● 积极支持银行保险机构参与资本市场建设。

● 支持更多优质创新创业和科技服务企业在科创板上市，不断壮大本市在不同层次资本市场上市及挂牌的后备资源，吸引更多长期资金入市。并完善全流程金融服务链，不断培育优质上市资源。

● 推动金融机构围绕科创企业发展提供信贷融资、财务顾问等服务，创新科技保险产品。

● 加快培育一批“独角兽”“瞪羚”和“隐形冠军”企业。

● 推进人民币可自由使用和资本项目可兑换先行先试，开展数字人民币应用试点，推动中国外汇交易中心开展人民币外汇期货试点，提高人民币在全球外汇交易中的比重。

提升上海国际金融中心能级

在过去的2020年，上海国际金融中心基本建成，上海全球金融中心指数排名升至世界第三，证券市场筹资额、现货黄金交易量、原油期货市场规模等均位居世界前三。数据显示，2020年上海金融市场交易总额达到2274.8万亿元，增长17.6%。

《纲要》指出，要显著提升国际金融中心能级。加快提升金融市场国际化水平，构建更具国际竞争力的金融市场体系、产品体系、机构体系、基础设施体系，建设具有较强全球资源配置功能、与我国经济实力和人民币国际地位相适应的国际金融中心。

比如，增强金融服务实体经济能力，充分发挥科创板制度创新作用，支持更多高新技术企业上市，吸引更多长期资金入市；大力发展普惠金融、积极发展绿色金融，鼓励发展商业养老保险，探索建设区域性小微企业金融服务信息共享平台。

比如，建设人民币金融资产配置和风险管理中心，大力发展直接融资，增强资本市场枢纽功能，完善信息披露、发行、退市等制度。配合上交所稳步推进主板股票公开发行注册制，提高上市公司质量。争取债券发行制度改革先行先试，扩大公司债券发行规模。加大资产证券化产品创新力度，依托上交所打造全国基础设施（REITs）产品发行交易首选地。积极支持银行保险机构参与资本市场建设。支持“上海金”“上海油”“上海铜”等基准价格在国际金融市场广泛运用。

比如，把握机遇加快推动金融高水平对外开放，推动人民币可自由使用和资本项目可兑换先行先试；开展数字人民币应用试点。此外，还要建设具有全球竞争力的金融科技中心、具有全球影响力的资产管理中心，营造与国际接轨的优良金融生态。

加强对科创企业的支持

上海市政府表示，“十四五”期间，要坚持科技创新和制度创新双轮驱动，以提升基础研究能力和突破关键核心技术为主攻方向，推动国际科技创新中心核心功能取得重大突破性进展。要强化企业创新主体地位，促进各类创新要素资源向企业集聚。

《纲要》指出，要大力实施高新技术企业倍增计划，力争实现高新技术企业数量翻一番，促进科技小巨人等各类型科创企业不断涌现。支持更多优质创新创业和科技服务企业在科创板上市，不断壮大本市在不同层次资本市场上市及挂牌的后备资源。实施更加精准的扶持政策，加快培育一批“独角兽”“瞪羚”和“隐形冠军”企业。

《纲要》表示，适度扩大政策性融资担保基金的普惠面，提升政府引导基金对社会资本的导向作用，加强对种子期、初创期中小微科创企业的支持。深化投贷联动，完善“股权+债权”管理模式，推动商业银行在信贷准入、考核激励和风险容忍等方面建立匹配科创企业轻资产、无抵押等特点的融资模式。

《纲要》强调，要深入推进“浦江之光”行动，完善全流程金融服务链，不断培育优质上市资源。推动金融机构围绕科创企业发展提供信贷融资、财务顾问等服务，创新科技保险产品。

不止上海，长三角区域的科创企业也要大力发展。《纲要》称，要建设长三角区域科创金融改革试验区，加大金融支持长三角区域科技创新力度；做强长三角资本市场服务基地，支持依法合规发起设立产业投资基金、股权投资基金，进一步做实做强长三角一体化国资投资与服务平台，促进长三角资本市场服务基地精准服务区域企业科创板上市。

建设集成电路、生物医药、人工智能

三大产业创新发展高地

在上海未来发展中，集成电路、生物医药、人工智能等关键领域备受关注。《纲要》提出，要努力实现产业规模倍增，着力打造具有国际竞争力的三大产业创新发展高地。

第一，增强集成电路产业自主创新能力。推动先进工艺、特色工艺产线等重大项目加快建设尽早达产，加快高端芯片设计、关键器件、核心装备材料、EDA设计工具等产业链关键环节攻关突破，加强长三角产业链协作。

第二，提升生物医药产业链协同水平，推动产医融合，加速临床研究成果转化。积极引导社会资本参与支持生物医药早期项目，加快创新药品和医疗器械研发上市。

第三，促进人工智能深度赋能实体经济。在智能芯片、智能软件、智能驾驶、智能机器人等领域，持续落地一批重大产业项目。

《纲要》称，要重点打造电子信息、生命健康、汽车、高端装备、新材料、现代消费品等六大重点产业集群。

比如，加强5G融合应用，打造国内领先的超高清显示集聚区和“5G+8K”应用示范区，加快智能传感器的规模化应用，加快建设上海智能传感器产业园；加快发展新能源汽车，形成动力电池、驱动电机、电控及燃料电池电堆系统等关键总成的产业链条，加快燃料电池汽车推广应用，到2025年本地新能源汽车产值占汽车行业比重达到35%以上；加快培育本土大飞机产业链等。

此外，《纲要》指出，要积极打造新型基础设施标杆。例如要建设以5G为重点的新一代信息基础设施，实现5G网络市域全覆盖，到2025年全市5G网络平均下载速率达到500Mbps，固定宽带平均下载速率达到120Mbps。加快布设新型充电基础设施和智能电网设施，到2025年新建20万个充电桩、45个出租车充电示范站。

编辑：武俊雪