加强5G、数据中心等新基建！发改委：多措并举稳定扩大就业，这样支持8353万个体工商户

来源：国新网 （焦非 摄）

国务院联防联控机制23日举行新闻发布会，国家发改委副秘书长高杲、高技术司司长伍浩，国家市场监管总局副局长孙梅君介绍深化“放管服”改革、推进“互联网+”行动、促进“双创”支持扩大就业有关情况，并答记者问。

疫情对就业的影响以及下一步将出台哪些措施稳定和促进就业备受关注。

对此，高杲表示，这次新冠肺炎疫情对经济运行和就业确实带来了较大的冲击，前两个月全国新增就业同比出现了下降，2月份的城镇调查失业率也出现了上升。当前和下一步，稳定就业的形势和任务应该说很艰巨繁重。中央和地方已经出台了一系列政策措施，包括减税降费、金融支持、加大援企稳岗力度等，下一步，发改委将从深化“放管服”改革、加力促进“双创”，推进“互联网+”行动等方面多措并举，稳定和扩大就业，核心就是要通过进一步改善营商环境，积极运用现代科技等来激发全社会创新创造创业的活力和潜力。

在深化“放管服”改革方面，要坚持以市场需求为导向，以转变政府职能为核心，进一步放宽市场准入，进一步推进简政便民，进一步强化公平公正的监管。

在加力促进“双创”方面，下一步要进一步深化“证照分离”改革、商事制度改革，充分发挥创业投资作用，包括加大对创业担保贷款的支持力度。同时，鼓励多渠道的灵活就业，支持返乡入乡创业就业等这样一些措施来稳定和扩大就业。

在推进“互联网+”行动方面，下一步将持续深入推进“互联网+”行动，加快数字经济创新发展试验区建设，积极运用中央预算内投资等各方面资金，加强包括5G、数据中心、工业互联网等新型基础设施建设，推进大数据、云计算、人工智能、物联网等技术的集成创新和融合运用，加快培育一批吸纳就业能力强的数字经济产业，加快改造我们的传统产业，促进平台经济、共享经济持续健康发展，培育更多的经济和就业新增长点。

高杲表示，虽然现在的就业形势比较严峻，但是我国经济具有强大的韧性、潜力和回旋余地。我国经济长期向好的基本面没有改变，稳定就业的基础条件也没有改变。我们完全有信心、有条件能够战胜疫情、稳定经济、稳定就业，实现高质量发展。

疫情期间有最明显的变化是线上线下融合加快了，很多企业也意识到要加快数字化转型，但是转型过程中也遇到了一些困难。

对此，伍浩表示，这次疫情让我们更加认识到了信息技术深度融合与数字化转型所带来的巨大效益，大数据、远程医疗、电子商务、移动支付等为疫情防控和复工复产都发挥了巨大作用，未来一段时期，数字经济将成为拉动经济增长的一个重要引擎，各行业各领域数字化转型步伐将大大加快。

当前不少企业转型中主要存在三个问题：一是转型能力不够，“不会转”；二是转型成本偏高，“不能转”；三是转型阵痛期比较长，“不敢转”。

下一步，发改委要按照问题导向、目标导向、结果导向，从三个方面发力：一是搭平台降门槛，解决“不会转”的难题。重点是开展数字化转型伙伴行动，强化区域型、行业型、企业型数字化转型促进中心等公共服务能力建设，降低转型门槛。

二是优服务强支持，解决“不能转”的难题。重点是要实施好“上云 用数 赋智”行动。所谓“上云”，重点是要探索推行普惠型的云服务支持政策。所谓“用数”，就是要重点在更深层次推进大数据的融合运用。所谓“赋智”，就是要加大对企业智能化改造的支持力度，特别是要推进人工智能和实体经济的深度融合。

三是聚合力建生态，解决“不敢转”的问题。重点是要实施数字经济新业态的培育形态。要探索打造跨越物理边界的“虚拟产业园”和“虚拟产业集群”，支持建设数字供应链，带动上下游企业加快数字化转型。要支持互联网企业、共享经济平台建立“共享用工平台”、“就业保障平台”等，打造传统产业服务化转型的新生态。

在加大力度支持企业的创新创业方面，伍浩表示，首先，要抓政策落地。第二，要着力发挥好市场的牵引作用。下一步要进一步深化供给侧结构性改革，用高质量的供给，适应、引领、创造新的需求，为广大中小企业发展提供更大的空间。第三，创新创业要有技术创新，也要有新的模式、新的业态。下一步，我们重点要推进“互联网平台+创业单元”等新的模式，发挥大企业的带动作用，这为大学生就业、返乡创业带来更多的机会。第四，要进一步推进“双创”示范基地建设。要通过深化改革进一步激发市场主体活力，也要通过打造创新创业专业化服务平台，强化对中小企业持续创业创新、精益创业创新的支撑，还要研究建立国家新兴产业创投引导基金和“双创”示范基地有关项目的对接机制，以及研究银行信贷和引导基金投贷联动的新模式。

对于国家市场监管总局在支持各类市场主体复工复产方面出台了哪些政策？孙梅君表示，复工就是稳就业，复产就是稳经济，复工复产是当前统筹做好疫情防控和经济社会发展工作的迫切任务，也是把疫情的影响降到最低限度的一个重要着力点。市场监管部门出台了《支持复工复产十条》，会同发改委、财政部等相关部门出台了《关于应对疫情影响 加大对个体工商户扶持力度的指导意见》，两个文件主要有六个方面的措施：一是建立绿色通道。二是实行告知承诺。三是压缩审批时限。四是减免费用支出。五是提供技术帮扶。六是支持个体工商户的发展。

孙梅君表示，目前我国登记在册的个体工商户有8353万户，带动了超过2亿人的就业。在这次疫情当中，个体工商户受到了较大的影响，帮助个体工商户复工复产对于稳定就业、保障民生都具有重要的意义。市场监管总局会同相关部门出台了支持的政策，除了加大财税、金融、社保、租金减免这些政策以外，在营商环境方面，还要督促各地落实相关的政策措施。比如，符合各地复工复产规定的个体工商户，无需批准就可以依法依规开展经营活动。对于从事基本生活保障零售业的个体经营者，依法予以豁免登记，帮助他们进一步拓宽经营活动场所。最大限度的减免个体工商户在疫情防控期间的相关检验检测、认证认可的费用。此外，对个体工商户的年报时间，过去要求都是在每年6月底之前，现在也延长到今年年底。

下一步市场监管总局还要继续坚持巩固和发展。孙梅君表示，第一，营造宽松便捷的准入环境。第二，营造公平有序的竞争环境。第三，营造高效规范的监管环境。第四，着力营造新业态审慎监管的制度环境。我们支持促进这些新业态的发展，研究起草了《电子商务价格行为指南》，推进网约车新政的落地，同时推行“互联网+”智慧监管，减少现场的巡查检查。对“中央厨房”、“网上订餐”、“无接触配送”、“共享员工”等新的模式加强指导，对一些跨界的经营，在监管执法当中更加的包容审慎。

孙梅君还表示，在当前疫情形势还是复杂严峻的情况下，特别是疫情在全球扩散蔓延，我国经济下行的压力持续加大，市场监管总局将进一步优化营商环境，激发微观主体的活力，促进“双创”扩大就业，助力疫情防控和经济社会发展，特别是要巩固行之有效的一些措施，尤其是总结应对这次疫情当中积累的一些好的做法，建立监管的长效机制。